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索引號:
113417220032517000/202109-00160
組配分類: 其他文件
發布機構: 郎溪縣人民政府辦公室(外事辦) 主題分類: 綜合政務
名稱: 中共郎溪縣委辦公室 郎溪縣人民政府辦公室關于印發《郎溪縣砂石資源經營管理方案》的通知 文號: 辦〔2021〕78號
生成日期: 2021-09-22 發布日期: 2021-09-22
中共郎溪縣委辦公室 郎溪縣人民政府辦公室關于印發《郎溪縣砂石資源經營管理方案》的通知
發布時間:2021-09-22 09:04 來源:郎溪縣人民政府辦公室(外事辦) 瀏覽次數: 字體:[ ]

各鎮黨委、政府,縣直各部門、單位:

《郎溪縣砂石資源經營管理方案》經縣砂石資源經營管理體制改革領導組審核,報縣委、縣政府批準,現予以印發。

中共郎溪縣委辦公室   郎溪縣人民政府辦公室

202199

郎溪縣砂石資源經營管理方案

根據國家發展改革委、工業和信息化部等十五個部委《關于印發<關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見>的通知》(發改價格〔2020473號)精神和縣委、縣政府安排部署,為穩定全縣砂石市場供應、保持價格總體平穩、促進我縣砂石行業健康有序發展,保障經濟建設順利推進,根據我縣實際,制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新時代黨的發展方略,特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹落實“一地六縣”重點發展戰略部署,牢固樹立和踐行綠色發展理念,扎實做好砂石保供穩價、全面落實砂石資源國企化管理任務,促進產業發展與環境保護相協調,與深化“放管服”改革相結合,結合全縣自然資源稟賦和砂石行業健康有序發展,堅持集聚加工,環保先行;堅持因地制宜,立足本縣砂石市場;堅持尊重歷史,抓大放小、淘汰落后和堅持國有資源開發利用國企化的指導原則,為全縣基礎設施建設和經濟平穩運行提供有力保障。

二、總體目標

深化我縣砂石資源經營管理體制改革,對砂石資源實行國有化管理,統籌砂石資源科學開采加工,以打擊非法采、運、加工、售砂為切入點,全面規范砂石資源規范管理,實現砂石資源生態平衡;以科學規劃、強化監管為突破口,著力建設規范化砂石市場,推動砂石產業可持續發展;以生態先行、技術創新、產業發展為支撐,著力繁榮砂石市場;以生態修復、財政增收、群眾受益、社會和諧、持續利用為遠景;以全面推行砂石資源經營體制改革為契機,嚴守資源生態紅線,努力構建我縣“河暢、水清、岸綠、景美”的綠色生態。

三、工作任務

(一)加強非法采砂綜合治理

1.加強砂石行業全環節、全流程監管,及早發現問題隱患,完善管理制度規范。嚴格落實縣砂改指揮部聯合執法巡查工作,對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為,保持高壓態勢,嚴格執法程序,聯合執法治亂,實行閉環管理。嚴格管控采砂活動,嚴防全縣非法采砂反彈,維護采砂秩序。實行信息化管理。

牽頭單位:縣砂改辦

責任單位:各鎮、郎溪經開區、縣自然資源規劃局、縣水利局、縣公安局、縣生態環境分局、縣城管執法局、縣住建局、縣應急局、縣市場監管局、郎川控股集團,各單位按職責分工負責

2.加快完善依法查處砂石處置機制。建立收繳違法砂石料的合理處置機制,確保及時查處、有效處置。執法部門收繳違法砂石料,由執法部門委托郎川控股集團下屬子公司按相關程序代為處置。

牽頭單位:縣砂改辦

責任單位:縣財政局(縣國資委)、各鎮、郎溪經開區、縣自然資源規劃局、縣水利局、縣公安局、縣生態環境分局、縣城管執法局、縣住建局、縣應急局、縣市場監管局、郎川控股集團,各單位按職責分工負責

(二)引導砂石產業有序發展

3.優化砂石企業布局規劃。以砂石開采、加工、銷售的規范程序,妥善解決砂石資源市場供需矛盾為主旨,結合郎溪實際,制定《郎溪縣砂石資源利用布局方案》。

牽頭單位:縣砂改辦

責任單位:各鎮、郎溪經開區、縣發改委、縣科技經信局、縣自然資源規劃局、縣水利局、縣公安局、縣生態環境分局、縣城管執法局、縣住建局、縣應急局、縣市場監管局、郎川控股集團,各單位按職責分工負責

(三)積極推進砂石原料統一管理利用

4.支持廢石及礦石剝離物綜合利用。鼓勵在符合安全、生態環保等要求的前提下,綜合利用廢石及剝離物等砂石資源。全縣各礦區所有不在出讓范圍內的廢石和礦石剝離物等有價值副產品,由縣自然資源規劃局委托郎川控股集團下屬子公司按相關程序代為處置;已在出讓范圍內的廢石和礦石剝離物等有價值副產品,由郎川控股集團下屬子公司和礦權所有人按市場化方式協調收儲。

牽頭單位:縣自然資源規劃局

責任單位:各鎮、郎溪經開區、縣發改委、縣科技經信局、縣交運局、縣市場監管局、郎川控股集團,各單位按職責分工負責

5.加強固廢資源利用。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料,增加再生砂石供給,所產生的砂石原料,由縣住建局委托郎川控股集團下屬子公司按相關程序代為處置。

牽頭單位:縣住建局

責任單位:郎川控股集團、各鎮、郎溪經開區、縣發

改委、縣科技經信局、縣交運局、縣市場監管局,各單位

按職責分工負責

6.積極處置市場投資建設工程施工采挖砂石利用。對房地產、工業企業等市場投資建設項目施工過程中產生的砂石,由建設主管部門或所在鎮、經開區負責向縣砂改辦、縣自然資源規劃局報告,縣砂改辦、縣自然資源規劃局按程序審核報批后,由工程實施主管部門委托郎川控股集團下屬子公司按相關程序代為處置。

牽頭單位:縣住建局、郎溪經開區、各鎮

責任單位:郎川控股集團、縣發改委、縣科技經信局、縣交運局、縣市場監管局,各單位按職責分工負責

7.強化規范政府性投資工程施工采挖砂石利用。對經批準的公路、鐵路、機場、碼頭、公園等政府性投資工程項目,在施工過程中產生的砂石,由工程實施主管部門或所在鎮、郎溪經開區負責向縣砂改辦、縣自然資源規劃局報告,由縣砂改辦牽頭,召集相關單位進行初核,對工程量清單中的砂石量未計價部分,經審核批準后可用于本工程,超出部分由工程實施主管部門委托郎川控股集團下屬子公司按相關程序代為處置;對工程量清單中的砂石已計量計價的,經縣砂改辦、縣自然資源規劃局審核報批后,由工程實施主管部門委托郎川控股集團下屬子公司按相關程序代為處置。

牽頭單位:縣交運局、縣水利局、縣住建局、各鎮、郎溪經開區

責任單位:縣砂改辦、郎川控股集團、縣發改委、縣

科技經信局、縣自然資源規劃局、縣市場監管局、縣鐵路建管中心,各單位按職責分工負責

8.加大河道疏浚砂石利用。探索完善河道、航道疏浚砂綜合利用機制,試點推動河道、航道疏浚砂綜合利用。推進資源利用與河道治理相結合,根據實際情況,組織開展河道、水庫淤積砂利用試點工作,努力增加河砂市場供應。所產生的砂石資源,由縣水利局委托郎川控股集團下屬子公司按相關程序代為處置。

牽頭單位:縣水利局

責任單位:郎川控股集團、縣自然資源規劃局、縣發改委、縣科技經信局、縣交運局、郎溪經開區、各鎮,各單位按職責分工負責

  9.統籌推進公益類等其他項目產生砂石利用。對實施農業開發、整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復、自然地保護、安全生產等項目產生的砂石,由項目實施主管部門或所在鎮、郎溪經開區向縣砂改辦、自然資源規劃局報告,分別參照本方案第6條、第7條,經審核批準后按相關程序處置。

  牽頭單位:縣砂改辦

  責任單位:郎川控股集團、郎溪經開區、縣發改委、縣科技經信局、縣住建局、縣應急局、縣生態環境分局、縣農業農村局、各鎮,各單位按職責分工負責

(四)推進優質砂石資源開發利用

10.推動大型砂石礦山項目落地。對涉及砂石項目備案及礦山設計審查、環評、采礦許可、用地、安全生產許可等,按照有關法律法規,明確職能部門職責和牽頭部門,優化審批程序,實行聯合審批或并聯審批。自然資源、交通運輸等主管部門加強土地、礦山及運輸等要素保障,為合法合規機制砂石項目盡快落地和開工建設提供便利。

牽頭單位:縣自然資源規劃局

責任單位:各鎮、縣發改委、縣科技經信局、縣住建局、縣應急局、縣生態環境分局、縣交運局、縣水利局、縣市場監管局、縣城管執法局、縣鐵路建管中心、郎川控股集團,各單位按職責分工負責

(五)進一步壓實地方責任

11.落實屬地管理責任。各鎮、郎溪經開區要落實屬地管理責任,建立工作落實機制,制定工作方案,細化工作措施,明確具體工作任務和牽頭部門,統籌做好促進砂石生產、保障供應、穩定價格、強化監管等工作,保障工程建設和民生需要。

牽頭單位:各鎮、郎溪經開區

12.確保重點領域砂石需要。各地要有針對性地制定應急保供方案,加強砂源統籌協調和運輸調度,切實采取有效措施,確保重點工程項目建設砂石需要。結合實際,針對防汛搶險等應急用砂石,建立應急開采機制和工作方案,統籌啟動應急開采和保障供應。

牽頭單位:各鎮、郎溪經開區

(六)進一步加強市場監管

13.嚴厲打擊違法違規行為。結合掃黑除惡專項斗爭,依法查處無證開采、越界開采、非法盜采、超能力開采,以及環評手續不全、破壞生態環境等行為,堅決取締非法礦山和違規砂場,依法責令限期修復生態環境。非法采礦采砂、破壞性采礦采砂、非法毀林、非法排放污染物等行為涉嫌犯罪的,有關行政部門要及時移交公安機關依法處理,相關行政部門應當為案件偵辦提供技術支撐。加強安全生產監管,遏制機制砂石礦山、河道采砂重特大生產安全事故發生,依法查處不符合安全生產條件組織生產的行為。

牽頭單位:縣砂改辦

責任單位:各鎮、郎溪經開區、縣自然資源規劃局、縣水利局、縣公安局、縣生態環境分局、縣城管執法局、縣住建局、縣應急局、縣市場監管局、郎川控股集團,各單位按職責分工負責

14.規范砂石市場秩序。全面加強砂石質量抽查監管力度,嚴禁違規將不合格砂石用于建筑工程,嚴厲查處使用不合格砂石材料和無證生產混凝土、砂漿等行為。

牽頭單位:縣住建局

責任單位:各鎮、郎溪經開區、縣公安局、縣自然資源規劃局、縣科技經信局、縣生態環境分局、縣交運局、縣水利局、縣應急局、縣市場監管局、郎川控股集團,各單位按職責分工負責

15.加強進出口管理。從嚴管控砂石進出口,特別是港口進出,全面監控市場主體砂石來源去向。

牽頭單位:郎川控股集團

責任單位:各鎮、郎溪經開區、縣公安局、縣自然資源規劃局、縣科技經信局、縣生態環境分局、縣交運局、縣水利局、縣應急局、縣市場監管局,各單位按職責分工負責

(七)建立健全工作機制

16.建立工作協調機制,加強工作統籌調度。加強部門聯動,形成工作合力,建立砂石保供穩價工作協調機制,強化工作指導,推動工作落實,定期會商研究解決相關問題??h級工作協調機構由縣發改委、縣科技經信局、縣公安局、縣財政局(縣國資委)、縣自然資源規劃局、縣生態環境分局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣商務局、縣城管執法局、縣應急局、縣市場監管局、縣鐵路建管中心、郎川控股集團等部門組成。

牽頭單位:縣砂改辦,相關部門按職責分工負責

17.加強監測預警和信息發布。加強砂石市場供應和價格監測預測,及時分析研判市場供求情況,對出現的問題及時提醒、預警,督促工作落實。及時發布市場相關信息,積極引導市場主體及早做出反映,穩定市場預期。

牽頭單位:縣砂改辦

責任單位:縣發改委、縣科技經信局、縣自然資源規劃局、縣住建局、縣水利局、縣商務局、縣市場監管局、縣水利局、郎川控股集團,各單位按職責分工負責

四、組織保障

(一)強化組織領導。各地各單位要高度重視砂石行業健康發展,嚴格按照縣委縣政府的總體部署,強化組織領導,明確責任分工,把促進砂石行業健康有序發展作為重要任務,擺上突出位置,列入重要日程。各鎮、郎溪經開區要落實屬地管理主體責任,縣直各相關職能單位要按照部門職能,積極配合屬地加強行業監管,扎實有序推進各項措施落到實處。

(二)加強溝通協作。各地各單位要加強溝通,定期召開關于促進砂石行業健康有序發展會商會議,研究分析存在問題,有針對性提出解決措施,為砂石行業健康有序發展保駕護航。

(三)定期報送信息。各地、相關單位要指定專人負責,按照工作時限要求,及時交流溝通工作進展情況、存在問題、下一步工作計劃。

附件:1.郎溪縣砂石資源管理體制改革工作成員單位職責清單

2.砂石資源經營管理體制改革工作協調機制成員單位聯系人信息表

附件1

單位職責分工

(一)縣砂改辦負責對建立砂改工作協調機制,定期會商研究解決相關問題,對砂改工作中出現的問題及時提醒、預警,督促工作落實。負責編制砂石企業布點規劃和砂改實施。統籌、推進砂改相關工作事宜。

(二)縣監察委負責對涉砂管理單位及其工作人員參與非法采砂活動或在履職過程中的違規、違紀行為予以查處。

(三)縣信訪局負責砂石經營改革的信訪維穩工作。

(四)縣發改委負責相關重點項目立項,對違法案件涉及價值進行價格認定。

(五)縣科技經信局負責配合相關部門做好服務技改等工作。

(六)縣公安局負責涉刑非法采砂違法行為查處工作,依法打擊非法采砂及體制改革中的違法犯罪行為。

(七)縣司法局負責砂石經營改革過程中相關法律法規的指導工作。

(八)縣財政局(縣國資委)負責砂石經營改革的工作經費。督促相關部門及時足額繳納砂石資源處置費用;督促并會同有關部門對本級罰沒財物處置、收入收繳等進行監督及其他事項。

九)縣自然資源規劃局負責建筑用砂石料新增礦權審批通過,加快大型礦山項目落地;依法查處礦產資源違法行為,為涉砂案件偵辦提供檢驗鑒定等技術支持;依法依規縣內大型工程、重點項目及重大項目臨時取土石點、礦山生產等產生的砂石料,委托郎川控股集團下屬子公司按規定程序代為處置。

(十)縣生態環境分局負責砂石開采環境影響評價及環境監督,依法打擊各類環境違法行為,參與編制砂石企業布點規劃、實施方案。

(十一)縣交運局負責參與企業砂石布點規劃和規劃設置砂石加工點,參與查處和打擊非法修建砂石點的行為;制止和查處砂石運輸車輛超限、超載砂石行為。對工程施工中產生的砂石,超出部分或已經計量計價的,委托郎川控股集團下屬子公司按規定程序代為處置。

(十二)縣水利局負責對全縣河道采砂規劃和河湖劃界進行區域管理及河道采砂的監督、檢查、管理工作;牽頭負責處理河道采砂遺留問題;查處河道采砂違法、違規行為;負責河道采砂相關法律、法規的宣傳教育;督促、指導鎮人民政府、村()民委員會履行河道管理職責;履行法律、法規及縣人民政府授予的其他河道采砂管理職能;將縣內河道內清淤等所產生的砂石料,委托郎川控股集團下屬子公司按規定程序代為處置。

(十三)縣市場監管局負責依法辦理石料加工、銷售企業的登記注冊、年報公示及信用監管;原則上不得審批新增建設砂石加工、銷售點的營業許可;查處和打擊無照經營違法行為,監管砂石市場銷售價格,處理擾亂價格秩序行為。

(十四)縣應急局負責砂石加工安全生產的綜合監督管理,牽頭對生產安全事故的調查處理。

(十五)郎川控股集團按照砂石企業布局方案,通過公開招標或競爭性談判方式引導市場主體做好短期過渡經營;下屬子公司按規定程序代為處置由工程主管部門移交的砂石料。

(十六)縣稅務局負責依法辦理稅務登記,按法律法規規定征收稅費。

(十七)縣住建局負責工程建設領域建筑用料管理監督,負責做好砂石企業用水管理,產生的砂石料,經審核后,委托郎川控股集團下屬子公司按規定程序代為處置。

(十八)縣城管執法局負責查處城市規劃區內非法建筑物和構筑物,負責砂石運輸途中出現的拋灑、揚塵等行為查處。

十九)縣農業農村局負責農業開發項目建設領域建筑用料管理監督,產生的砂石料,經審核后,委托郎川控股集團下屬子公司按規定程序代為處置。

(二十)縣供電公司負責做好砂石企業供電管理。

(二十一)各鎮、郎溪經開區負責發現、協調處置在轄區管理范圍內非法采砂、亂棄廢料的行為;協助和配合縣砂改辦做好砂石資源管理工作,按照屬地管理原則履行下列職責:

1.負責轄區內采砂車輛只及砂石加工點日常安全監管;

2.對轄區內采砂點進行嚴密監控,并進行摸底、登記、造冊;

3.及時制止、糾正和協助調查違法、違規采砂行為;

4.監督管理和保護未出讓的砂石資源;

5.對砂石企業在轄區管理范圍內修建和使用場所的活動進行監督管理;

6.協調處理轄區內采砂矛盾糾紛和具體問題;

7.宣傳涉砂的相關法律法規和政策;

8.督促并指導沿江河村()民委員會切實履行好河道監管相關協管工作。

以上涉及單位,因機構改革發生變化的,職責分工由承擔相應職能職責的部門(單位)繼續承擔。


附件2

砂石資源經營管理體制改革工作協調機制成員單位聯系人信息表

單 位

姓 名

職 務

辦公電話

手機號碼

電子郵箱/QQ

傳 真

備注

分管領導

科室負責人

聯絡員


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