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索引號:
113417220032517000/202110-00161
組配分類: 部門和專家解讀
發布機構: 郎溪縣人民政府辦公室(外事辦) 主題分類: 綜合政務
名稱: 【部門解讀】縣自然資源規劃局解讀《郎溪縣砂石資源經營管理方案》 文號:
生成日期: 2021-10-12 發布日期: 2021-10-12
【部門解讀】縣自然資源規劃局解讀《郎溪縣砂石資源經營管理方案》
發布時間:2021-10-12 09:23 來源:郎溪縣人民政府辦公室(外事辦) 瀏覽次數: 字體:[ ]

一、政策制定背景

砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來,砂石主要由區域市場就近供應,總體處于供求平穩狀態,價格保持基本穩定。近年來,隨著城市基礎設施建設加速推進,生態文明建設推進和環保政策日趨嚴格,造成區域性供需短期失衡,價格上漲,增加基建投資和重大項目建設成本,亟需采取措施妥善解決。

二、制定意義和總體考慮

根據國家發改委、工信部等十五個部委《關于印發<關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見>的通知》(發改價格【2020473號)和縣委、縣政府安排部署,為穩定全縣砂石市場供應、保持價格總體平穩,同時,為嚴厲打擊違法開采砂石行為,保障國家礦產資源開發利用依法、規范、有序,促進資源利用與生態環境保護協調發展。

三、起草過程

202012月,起草《郎溪縣砂石資源經營管理體制改革實施方案(討論稿)》。2021311日,縣委全面深化改革委員會2021年第一次會議,聽取郎溪縣砂石資源經營管理體制改革實施方案匯報,《縣委全面深化改革委員會會議紀要》(2021315日)。2021312日,郎溪縣砂石資源經營管理體制改革領導組辦公室通過政訊通,在縣政府網站,公開征求社會公眾意見。2021521日,《郎溪縣砂石資源經營管理體制改革實施方案(送審稿)》送司法局進行合法性審查。2021722日,安徽宣一律師事務所出具對《郎溪縣砂石資源經營管理體制改革實施方案》的審查意見。2021729日,《郎溪縣砂石資源經營管理體制改革實施方案(送審稿)》通過市場監管局公平性審查。2021811日,《郎溪縣砂石資源經營管理體制改革實施方案(二次送審稿)》通過司法局合法性審查。并建議名稱修改為《郎溪縣砂石資源經營管理方案》。202199日,《郎溪縣砂石資源經營管理方案》經縣砂石資源經營管理體制改革領導組審核,報縣委、縣政府批準印發。

四、工作目標

深化我縣砂石資源經營管理體制改革,對砂石資源實行國有化管理,統籌砂石資源科學開采加工,以打擊非法采、運加工、售砂為切入點,全面規范砂石資源規范管理,實現砂石資源生態平衡;以科學規劃、強化監管為突破口,著力建設規范化砂石市場,推動砂石產業可持續發展;以生態先行、技術創新、產業發展為支撐,著力繁榮砂石市場;以生態修復、財政增收、群眾受益、社會和諧、持續利用為遠景;以全面推行砂石資源經營體制改革為契機,嚴守資源生態紅線,努力構建我縣“河暢、水清、岸綠、景美”的綠色生態。

五、工作內容

(一)堅持資源國有化。砂石資源屬國家所有,縣政府依法維護國家礦產資源的所有權,按照分級管理的原則,對本行政區域內的砂石資源實行統一經營管理,依法將砂石資源配置給縣郎川控股公司進行經營開發,或者通過公開競拍方式,積極吸引社會資本參與砂石資源開采利用。砂石資源生產加工銷售過程中各類稅收按稅收征管法律法規和政策規定執行。

(二)確保開采有序化。強化砂石資源調控,有計劃安排開采總量和年度開采量,合理確定砂石價格,保障工程建設需要和民生需求,穩定全縣砂石市場。

(三)推進經營規范化。督促經營主體進一步充實專業力量,嚴格按照建設項目管理方式,履行完善砂石加工場地選址規劃許可、環評、安評、能評、建設用地許可報批等手續;落實加工場地環保設施、視頻監控、地磅、圍擋設施等建設措施??h國資委要切實擔負起國有資產監督管理責任。

六、創新舉措

砂石管理模式的不同:實施前各行政主管單位自己管理,沒有落實屬地鄉鎮的管理責任。實施后由縣砂改辦統一管理,壓實屬地鄉鎮管理責任,形成網絡狀管理模式。

執法形式的不同:實施前法律主體部門單一執法,力量分散,執法力度跟不上,同時,在執法權限、管理范圍、管轄權上都存在或多或少的爭議。實施后在縣砂改辦的統一領導下聯合執法,整合了執法力量,加大了執法力度。

經營模式的不同:實施前由行政主管部門通過向社會招標,中標的企業老板或個人為經營主體,利益最大化。實施后由政府主導,推行砂石等礦產資源國有化經營,新開發的礦山石料加工同砂石開采統一由縣郎川控股公司集中行使砂石開采經營權,縣砂石公司受縣郎川控股公司委托具體負責砂石經營??h砂改辦負責對砂石經營行為實行監督管理,產出的砂石資源由縣政府通過市場調查指定價格,定向供應。

七、下一步工作考慮

()強化組織領導。各地各單位要高度重視砂石行業健康發展,嚴格按照縣委縣政府的總體部署,強化組織領導,明確責任分工,把促進砂石行業健康有序發展作為重要任務,擺上突出位置,列入重要日程。各鎮、郎溪經開區堅決落實屬地管理主體責任,縣直各相關職能單位按照部門職能,積極配合屬地加強行業監管,扎實有序推進各項措施落到實處。

()加強溝通協作。各地各單位要加強溝通,定期召開關于促進砂石行業健康有序發展會商會議,研究分析存在問題,有針對性提出解決措施,為砂石行業健康有序發展保駕護

()定期報送信息。各地、相關單位要指定專人負責按照工作時限要求,及時交流溝通工作進展情況、存在問題以及下一步工作計劃。

解讀單位:縣自然資源規劃局

解讀人:李錫寶(自然資源規劃局總工程師)

聯系電話:7012787


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